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摘 要】我們義務(wù)教育階段的很多學(xué)校所謂的保安，實(shí)際上就是看門(mén)員和收發(fā)員�？纯撮T(mén)收發(fā)個(gè)東西還可以。治安保衛(wèi)可能就不行了。我們很多學(xué)校保安工資有限，用的都是五六十歲、六七十歲的老大爺、老太太，這些人一旦遇見(jiàn)反恐防暴突發(fā)事件，他們行嗎？肯定不行！義務(wù)教育階段學(xué)校的反恐防暴形勢(shì)嚴(yán)峻，已容不得我們有半點(diǎn)馬虎大意！
【關(guān)鍵詞】義務(wù)教育學(xué)校 反恐防暴 應(yīng)對(duì)策略 應(yīng)急預(yù)案 動(dòng)態(tài)管理
一、義務(wù)教育學(xué)校面臨的反恐防暴形勢(shì)
       2019年9月2日，這學(xué)期剛剛開(kāi)學(xué)，湖北省恩施就傳來(lái)了發(fā)生嚴(yán)重傷害學(xué)生事件的消息，造成10名學(xué)生傷亡，令人十分痛心。給學(xué)校安全保衛(wèi)再一次敲響了警鐘。不得不說(shuō)反恐防暴工作是驚心動(dòng)魄。近年全國(guó)各地校園暴力事件不斷，受傷害的總是學(xué)生。其中大專(zhuān)院校也有暴力事件，但為數(shù)不多。暴力事件大部分發(fā)生在中小學(xué)和幼兒園這些義務(wù)教育階段的學(xué)校，這是弱勢(shì)群體，這些學(xué)校的學(xué)生極易受到傷害，不得不引起我們的重視�，F(xiàn)在我列舉近年來(lái)發(fā)生的一些案例，希望這些冰冷的數(shù)字案例能喚醒裝睡的心靈。
       2018年10月26日上午，上午9點(diǎn)半左右，重慶巴南區(qū)魚(yú)洞新世紀(jì)幼兒園發(fā)生砍人事件，一女子持菜刀砍人，14名孩子受傷。
       2018年11月22日中午，遼寧建昌縣二小門(mén)前，一輛奧迪車(chē)逆行撞進(jìn)正過(guò)馬路的數(shù)十名學(xué)前班兒童群中，已造成5死18傷。司機(jī)撞人后逃逸，被警車(chē)一路追趕，最終別進(jìn)路邊的溝里，司機(jī)被警方抓獲。據(jù)北京時(shí)間報(bào)道，肇事者名為韓繼華，是當(dāng)?shù)亟ú�縣老達(dá)杖子鄉(xiāng)青牛山村村支書(shū)的兒子，目前，他撞人的動(dòng)機(jī)還未明確，但這種暴行已經(jīng)引發(fā)全國(guó)人民憤怒，對(duì)無(wú)辜的孩子下狠手，真的是令人痛心。
　　2017年6月15日下午4時(shí)48分，江蘇豐縣創(chuàng)新幼兒園門(mén)前發(fā)生爆炸。截至15日23時(shí)，事故造成8人死亡，65人受傷。經(jīng)核實(shí)，爆炸發(fā)生時(shí)，創(chuàng)新幼兒園尚未放學(xué)，該園無(wú)師生傷亡。
　    2010年4月29日上午9時(shí)40分左右，江蘇省泰興市泰興鎮(zhèn)中心幼兒園內(nèi)發(fā)生一起持刀砍人事件，造成31人受傷，其中學(xué)生28人、老師2人、保安1人，犯罪嫌疑人被當(dāng)場(chǎng)抓獲。泰州市委宣傳部通報(bào)，所有受傷人員均于第一時(shí)間被送往醫(yī)院救治，目前無(wú)人員死亡。事件發(fā)生后，泰興市立即啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案，迅速開(kāi)展醫(yī)療救治、案件偵查等各項(xiàng)工作，目前相關(guān)工作正在進(jìn)行中。
   　 2019年5月8日9時(shí)許，位于鞏義市河洛鎮(zhèn)石關(guān)村一幼兒園的一間教室發(fā)生縱火案，正在上課的2名5歲左右幼兒當(dāng)場(chǎng)死亡，另外1名兒童在搶救過(guò)程中死亡，14人受傷，其中有1名教師、13名兒童，受傷的兒童中有數(shù)人傷勢(shì)嚴(yán)重。據(jù)鞏義市公安局介紹，8日9時(shí)許，19歲的當(dāng)?shù)卮迕癜讓庩?yáng)沖進(jìn)正在上課的教室，反鎖教室大門(mén)后，點(diǎn)燃了隨身攜帶的汽油。當(dāng)時(shí)，共有21名幼兒正在上課。案發(fā)后，白寧陽(yáng)逃離現(xiàn)場(chǎng)。
       學(xué)生是祖國(guó)的未來(lái)，家庭的希望。有一個(gè)學(xué)生死亡和受傷，要傷害多少家庭？有的可能是三代或四代單傳，一旦出現(xiàn)事故，很多家庭會(huì)哭天呺地，撕心裂肺，痛不欲生。學(xué)校一旦發(fā)生死亡和傷害事故，會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)和諧，影響安定的生活秩序。學(xué)校是個(gè)神圣的場(chǎng)所，是授業(yè)解惑的所在。社會(huì)和家庭對(duì)學(xué)校寄予厚望。難道學(xué)校的安全防衛(wèi)不應(yīng)該引起重視？不應(yīng)該重點(diǎn)投資？這些國(guó)家投入的資金和學(xué)生家長(zhǎng)投入的資金，難道就不含學(xué)生的安全投資？不要認(rèn)為讓學(xué)生買(mǎi)了保險(xiǎn)就行了，多少錢(qián)能換回一條生命？更不要認(rèn)為祖國(guó)形勢(shì)一片大好，社會(huì)和諧,我們小地方?jīng)]有恐襲。
我們義務(wù)教育階段的很多學(xué)校所謂的保安，實(shí)際上就是看門(mén)員和收發(fā)員。看看門(mén)收發(fā)個(gè)東西還可以。治安保衛(wèi)可能就不行了。我們很多學(xué)校保安工資有限，用的都是五六十歲、六七十歲的老大爺、老太太，這些人一旦遇見(jiàn)反恐防暴突發(fā)事件，他們行嗎？肯定不行！義務(wù)教育階段學(xué)校的反恐防暴形勢(shì)嚴(yán)峻，已容不得我們有半點(diǎn)馬虎大意！
二、義務(wù)教育階段學(xué)校反恐防暴應(yīng)堅(jiān)持的原則
       （一）堅(jiān)持以預(yù)防原則。反恐防暴重在預(yù)防,這是人類(lèi)和恐怖主義長(zhǎng)期斗爭(zhēng)中總結(jié)出來(lái)的重要經(jīng)驗(yàn)。國(guó)內(nèi)外反恐防暴實(shí)踐表明,社會(huì)嚴(yán)打、軍事打擊、應(yīng)急處置等方式,都屬于剛性反恐,在一定程度上確實(shí)能狠狠打擊恐怖分子的囂張氣勢(shì),但效果并非最佳�，F(xiàn)階段中國(guó)反恐防暴最顯著的特征就是全民反恐,更加注重預(yù)防。因此,努力構(gòu)建科學(xué)的、行之有效的反恐防暴應(yīng)急預(yù)警體系,將恐怖主義扼殺在萌芽狀態(tài),已然成為各國(guó)應(yīng)對(duì)恐怖主義的最佳選擇。義務(wù)教育階段反恐防暴,應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)遵循預(yù)防原則,防患于未然,堅(jiān)持兩手抓,一手抓常規(guī)綜合治理,多措并舉完善治安管理機(jī)制建設(shè)；一手抓暴力恐怖事件預(yù)防工作,多角度拓寬獲取恐怖主義動(dòng)態(tài)信息渠道,及時(shí)采取有效應(yīng)對(duì)措施,將暴力恐怖事件扼殺在萌芽狀態(tài)。
       （二）以人為本原則。以人為本就是以廣大師生的生命安全為根本出發(fā)點(diǎn),應(yīng)對(duì)恐怖活動(dòng),要優(yōu)先保護(hù)師生的人身安全,尊重和善待生命。在編制預(yù)案時(shí),要充分考慮到師生的生命安全這一重要因素；在執(zhí)行應(yīng)急程序過(guò)程中,要特別注重保障師生員工的生命安全；在恐怖活動(dòng)結(jié)束后,要全面了解師生員工心理健康狀況,并及時(shí)開(kāi)展心理輔導(dǎo)和撫慰。
       （三）可執(zhí)行性原則。反恐防暴應(yīng)急處置方案的成功和否,一方面在于是否充分結(jié)合本地實(shí)際,是否考慮周到全面；另一方面在于其是否具有可執(zhí)行性。時(shí)代在發(fā)展,社會(huì)在進(jìn)步,全社會(huì)反恐偵查技術(shù)能力在提高,但是,我們也清楚地認(rèn)識(shí)到恐怖主義的伎倆也在革新,且暴力手段呈現(xiàn)多樣化。因此,我們?cè)谥贫ㄟ^(guò)程中要結(jié)合本校區(qū)域、地形特征,綜合校園反恐隊(duì)伍能力狀況等進(jìn)行多方面預(yù)測(cè)和推敲,仔細(xì)斟酌,再通過(guò)演練論證,盡可能地對(duì)各種類(lèi)型的暴力恐怖事件提供具體指導(dǎo),提高方案的可執(zhí)行性。
       （四）協(xié)同性原則。校園反恐防暴工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,承擔(dān)著社會(huì)反恐和校園環(huán)境綜合治理雙重重任。但是,校園反恐力量相對(duì)薄弱,面對(duì)恐怖主義,僅僅依靠校園安保力量進(jìn)行應(yīng)急處置是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。反恐法倡導(dǎo)專(zhuān)門(mén)工作和群眾路線相結(jié)合的治理模式,為學(xué)校反恐防暴協(xié)同治理提供了新思路,開(kāi)闊了新視野。按照這一治理模式,義務(wù)教育階段學(xué)校在設(shè)計(jì)應(yīng)急處置預(yù)案時(shí),應(yīng)充分考慮到校外這股強(qiáng)大的社會(huì)保障力量,建立聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制。一旦發(fā)生暴力恐怖事件時(shí),即按照預(yù)案的響應(yīng)程序,及時(shí)安排地方政府、 等武裝力量的介入,協(xié)同應(yīng)敵,緊密配合,優(yōu)化和整合社會(huì)反恐資源,充分發(fā)揮學(xué)校和社會(huì)協(xié)同治理的優(yōu)勢(shì)。
三、義務(wù)教育階段學(xué)校反恐防暴具體措施
       1、加大投入，強(qiáng)化人防建設(shè)。希望黨委政府和教育部門(mén)嚴(yán)格按照學(xué)校安全防范工作規(guī)范要求，為中小學(xué)和幼兒園配齊安保人員及必要的安全防護(hù)裝備器械，嚴(yán)格落實(shí)門(mén)衛(wèi)值守、內(nèi)部巡查等制度，嚴(yán)防無(wú)關(guān)人員和危險(xiǎn)物品進(jìn)入校園。門(mén)衛(wèi)不能成為擺設(shè)，不合格、不發(fā)揮作用的要堅(jiān)決清理、更換。我認(rèn)為學(xué)校的治安工作，還是應(yīng)有年輕力壯的人來(lái)執(zhí)行。應(yīng)該由那些當(dāng)過(guò)兵、身體素質(zhì)或道德素質(zhì)過(guò)硬的人來(lái)?yè)?dān)當(dāng)。遇到事故或兇險(xiǎn)，這些人應(yīng)不畏生死，敢于拼搏，應(yīng)該還有處理突發(fā)事件的能力和經(jīng)驗(yàn)。這樣家長(zhǎng)把孩子放在學(xué)校才最放心。當(dāng)然這樣無(wú)形中要增加地方財(cái)政支付壓力。學(xué)校明知薄弱，但沒(méi)有行之有效的解決辦法。像我們學(xué)校保安工資只撥付每月1400元，實(shí)際支出1900元，這樣的工資待遇是請(qǐng)不到年輕人的�？倳�(shū)記指出："反恐怖斗爭(zhēng)事關(guān)國(guó)家安全,事關(guān)人民群眾切身利益,事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局,是一場(chǎng)維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、社會(huì)安定、人民幸福的斗爭(zhēng),必須采取堅(jiān)決果斷措施,保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì),堅(jiān)決把暴力恐怖分子囂張氣焰打下去"。希望黨委政府和教育部門(mén)能加強(qiáng)和公安、綜治等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，在校園周邊設(shè)立"高峰勤務(wù)"和"護(hù)學(xué)崗"機(jī)制，積極組織公安人員、學(xué)校安保人員、教師和家長(zhǎng)志愿者等，配合執(zhí)勤民警做好上下學(xué)時(shí)段校門(mén)周邊防控工作，確保重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)部位安全可控。會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定明確具體的區(qū)域性學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)清單，及時(shí)發(fā)布安全提示，督促學(xué)校認(rèn)真做好安全防范工作。千萬(wàn)不要做一個(gè)警務(wù)室，外面安裝一盞警燈，卻沒(méi)有一個(gè)公安人員到過(guò)的面子工程，搞一些自己騙自己的工作。
       2、因地制宜，落實(shí)物防建設(shè)。每個(gè)學(xué)校都必須配備警用橡膠棍、催淚劑、防暴鋼叉、盾牌、防刺服、防暴頭盔、防割手套、強(qiáng)光手電筒，防撞隔離墩，減速帶等。學(xué)校沒(méi)有多余的資金把上述工具配給老師，大多只能配備到保安人員，我們可以因地制宜給老師配備大量的木棍一類(lèi)的防身工具，把這些物美價(jià)廉的工具放到老師工作的每個(gè)角落，讓老師在緊急情況下隨手就能抓到防身的工具。一來(lái)保護(hù)學(xué)生，二來(lái)也保護(hù)老師自己。
       3、要大力推進(jìn)一鍵式緊急報(bào)警、高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)與屬地公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)工作，確保實(shí)現(xiàn)一鍵報(bào)警，及時(shí)聯(lián)動(dòng)處置。希望能有專(zhuān)項(xiàng)資金，解決學(xué)校視頻監(jiān)控系統(tǒng)與屬地公安機(jī)關(guān)的聯(lián)網(wǎng)費(fèi)用。努力做到校園安全無(wú)死角。
       4、家校密切配合，做好學(xué)生上下學(xué)護(hù)送工作。重視孩子上放學(xué)的回家時(shí)間和路線，家長(zhǎng)要清楚掌握學(xué)校的放學(xué)時(shí)間，告訴孩子放學(xué)后盡早回家，不要在外面逗留。一部分孩子因?yàn)閷W(xué)校離家近，選擇步行上下學(xué)；有時(shí)候孩子為了抄近路，會(huì)選擇走人員稀少的小巷。這樣一來(lái)，孩子在遇見(jiàn)危險(xiǎn)的時(shí)候，很可能閃避不及。
因此，家長(zhǎng)在讓孩子獨(dú)自上下學(xué)之前，應(yīng)該給其規(guī)劃好一條"安全路線"。家長(zhǎng)陪孩子多走幾次這條路線，并且評(píng)估相應(yīng)的危險(xiǎn)系數(shù)。另外還應(yīng)該給孩子準(zhǔn)備一個(gè)"報(bào)警器"。很多時(shí)候，往往是計(jì)劃趕不上變化，當(dāng)孩子遇到突發(fā)性危險(xiǎn)時(shí)，給孩子佩戴一個(gè)報(bào)警器（如哨子等）就顯得尤為必要。一來(lái)報(bào)警器的尖銳鳴聲能夠?qū)Υ跬狡鸬秸饝刈饔�，為孩子�?zhēng)取逃跑的時(shí)間；二來(lái)能夠引起過(guò)路人的注意，增加遇到危險(xiǎn)時(shí)獲得救援的幾率。讓孩子警惕陌生人，當(dāng)遇見(jiàn)尾隨的陌生人時(shí)，孩子的第一反應(yīng)不應(yīng)該是拔腿就跑，因?yàn)檫@樣容易激怒歹徒，而是應(yīng)該先與其保持安全距離，在不動(dòng)聲色中往人多的地方走，或者在走入居民區(qū)的時(shí)候嘗試呼救。
為了孩子的安全，家長(zhǎng)們先應(yīng)該把意外發(fā)生的幾率降到最低。在天氣惡劣、能見(jiàn)度極低的情況下，家長(zhǎng)最好還是陪伴孩子上下學(xué)。
       5、做好防范預(yù)案，降低校園師生遭受恐怖襲擊的風(fēng)險(xiǎn)�？植辣┝Ψ缸锏闹饕�特征是大量傷及無(wú)辜,制造社會(huì)恐慌,犯罪對(duì)象具有不確定性。當(dāng)前,社會(huì)形勢(shì)雖然和諧穩(wěn)定,但并不能確�？植婪缸锓肿拥哪ёΣ粫�(huì)伸向校園。反恐防暴,重在預(yù)防。學(xué)校應(yīng)通過(guò)建立和完善反恐防暴預(yù)案體系,一方面,能夠增強(qiáng)學(xué)校反恐防暴偵查意識(shí)和能力,甚至提前發(fā)現(xiàn)某些暴力恐怖活動(dòng)的征兆,提前做好準(zhǔn)備工作,從而化解校園師生成為暴力襲擊的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面,即便遭受恐怖活動(dòng)和極端暴力襲擊,學(xué)校也能夠克服恐懼心理,按照事先演練的應(yīng)急程序及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施,減少未知損害和人員傷亡,降低事件的危害程度。
       6、抓實(shí)學(xué)校安全各項(xiàng)制度。堅(jiān)持行政領(lǐng)導(dǎo)和教師的值日、值周制度，避免因管理不力而引發(fā)的安全事故。加強(qiáng)對(duì)門(mén)衛(wèi)的管理，嚴(yán)格落實(shí)門(mén)衛(wèi)24小時(shí)值班制度，門(mén)衛(wèi)做到24小時(shí)值班并做好外來(lái)人登記工作，來(lái)往人員底數(shù)清，嚴(yán)防社會(huì)閑雜人員、不法分子進(jìn)入校園，滋擾校園。把好校園入口關(guān)。實(shí)行來(lái)人來(lái)訪登記制度，嚴(yán)禁來(lái)訪者攜帶易燃、易爆、管制刀具等危險(xiǎn)品進(jìn)入校園，未經(jīng)允許機(jī)動(dòng)車(chē)輛一律不允許進(jìn)入校園，確保正常的教學(xué)秩序和師生生命財(cái)產(chǎn)安全；保衛(wèi)人員經(jīng)常巡視校園，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理或報(bào)告，不許擅自離開(kāi)崗位；門(mén)衛(wèi)要做好校園周邊及放學(xué)后校園的巡查記錄工作。
       7、充分利用校園媒體（紅領(lǐng)巾廣播站、黑板報(bào)、宣傳欄、校園網(wǎng)絡(luò)）等途徑對(duì)學(xué)生進(jìn)行反恐防暴的宣傳教育。利用每周一的國(guó)旗下講話，對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育、反恐防暴安全教育。通過(guò)班隊(duì)會(huì)講解、演示、安全疏散演練，使學(xué)生接受比較系統(tǒng)的防暴恐、防性侵、防欺凌等安全知識(shí)和技能。提高學(xué)生的安全意識(shí)和自救自護(hù)能力。聘請(qǐng)法制副校長(zhǎng)，并發(fā)揮積極作用。加強(qiáng)學(xué)生的法制觀念，增強(qiáng)學(xué)生的自我保護(hù)意識(shí)，讓學(xué)生做一名學(xué)法、知法、懂法、用法的好公民，學(xué)校還可邀請(qǐng)法制副校長(zhǎng)舉行"預(yù)防青少年違法犯罪"的法制教育講座，通過(guò)大量發(fā)生在同學(xué)們身邊的真實(shí)的、鮮活的、實(shí)際的案例介紹青少年違法犯罪的特點(diǎn)，分析青少年違法犯罪的主要原因，讓學(xué)生入腦入心，不做欺凌之事，不當(dāng)欺凌之人。讓學(xué)生樹(shù)立自我保護(hù)意識(shí)，學(xué)會(huì)利用法律武器保護(hù)自己，堅(jiān)決與欺凌的人和事作斗爭(zhēng)。